Aanpak bestrijdingsmiddelen in drinkwaterbronnen

Op 11 juni 2026 vindt het Commissiedebat Gewasbeschermingsmiddelen plaats. Vewin wil hiervoor een aantal punten onder de aandacht brengen. Om drinkwaterbronnen beter te beschermen tegen verontreiniging met bestrijdingsmiddelen pleit Vewin voor het volgende:

• Zorg ervoor dat het Ctgb bij de toelating van bestrijdingsmiddelen rekening houdt met de waterkwaliteitsdoelen en -normen uit de KRW. Er moet snel een ‘nationaalrechtelijke juridische grondslag’ komen die het Ctgb hiervoor kan gebruiken;
• Voorkom dat op Europees niveau, via de Food & Feed Safety Omnibus, een afzwakking plaats-vindt van het toelatingsbeleid voor bestrijdingsmiddelen. Zorg dat de toelating van werkzame stoffen plaats blijft vinden voor een afgebakende periode, gecombineerd met een verplichte periodieke herbeoordeling;
• Zorg via de aanpak Landbouw, Natuur en Stikstof en het Convenant gewasbeschermings-middelen voor een omslag naar extensieve en emissiearme vormen van landbouw in grond-waterbeschermingsgebieden, om zowel emissies van bestrijdingsmiddelen als van nitraat te verminderen;
• Introduceer zo snel mogelijk een landelijk verbod op bestrijdingsmiddelen met PFAS.

Deze acties zijn nodig omdat bestrijdingsmiddelen een van de stofgroepen is die een groot probleem vormen voor de kwaliteit van drinkwaterbronnen. Dit is al heel lang het geval, en er is geen duidelijke verbetering zichtbaar. Uit verschillende rapporten, zoals van KWR[1], blijkt dat de druk door bestrijdingsmiddelen op de kwaliteit van oppervlaktewater voor drinkwaterproductie de laatste jaren maar licht afneemt. De druk op de kwaliteit van grondwater voor drinkwaterproductie lijkt juist iets toe te nemen. ‘Vergrijzing’ van het grondwater is ook een toenemend probleem: lage concentraties van een cocktail van stoffen, waaronder bestrijdingsmiddelen, zijn vrijwel overal aanwezig. Daarnaast zijn er grote zorgen over de verontreiniging van grond- en oppervlaktewater met PFAS uit bestrijdingsmiddelen.

Toelatingsbeleid afstemmen op de KRW

Uit de tussenevaluatie door het PBL (2019) van de Tweede nota duurzame gewasbescherming 2013-2023 bleek dat een deel van de waterkwaliteitsproblemen met bestrijdingsmiddelen wordt veroorzaakt door gebreken in de toelating van deze middelen. Dit komt onder andere doordat de gebruikte normen en de methodiek bij toelating onvoldoende aansluiten op de KRW-doelen en normen. Dit constateert ook de Raad voor de leefomgeving en infrastructuur (Rli) in haar rapport over de Kaderrichtlijn Water ‘Goed water, goed geregeld’ (11 mei 2023). De Raad zegt dat de KRW doelen zonder wijzigingen in het huidige beleid niet gehaald zullen worden. Ze adviseert onder andere om te zorgen voor een betere doorwerking van de KRW op alle relevante beleidsterreinen en in wetgeving voor onder andere bestrijdingsmiddelen.

In de Kamerbrief van 25 juni 2024 kondigde het kabinet Rutte IV het plan aan om de Regeling gewas-beschermingsmiddelen en biociden te wijzigen. Onderdeel van dit plan is om een ‘nationaalrechtelijke juridische grondslag’ in de regeling op te nemen waarmee het College voor de toelating van gewas-beschermingsmiddelen en biociden (Ctgb) vooraf kan toetsen aan de KRW-normen bij de toelating van bestrijdingsmiddelen. Hiermee moeten bestaande toelatingen ook kunnen worden herzien, om zo aan de KRW-normen te kunnen voldoen. De voorgestelde wijziging richt zich alleen op normoverschrijdingen door prioritaire en specifiek verontreinigende stoffen in bestrijdingsmiddelen. Omdat KRW-normoverschrijdingen ook veroorzaakt worden door andere werkzame stoffen uit bestrijdingsmiddelen, is het van belang om dit te verbreden naar alle probleemstoffen, om drinkwaterbronnen zo beter te kunnen beschermen tegen verontreiniging. Het vorige kabinet heeft dit laten liggen; het is zaak nu snel werk te maken van de voorgestelde wijziging en de juridische grondslag.

Toelating en beoordeling stoffen op EU niveau

De Europese Commissie heeft op 16 december ‘25 de Food & Feed Safety Omnibus gepresenteerd. Met dit pakket wil de Commissie verschillende verordeningen en richtlijnen op het gebied van landbouw en voedsel aanpassen. Het pakket omvat een grote hoeveelheid dossiers, maar de belangrijkste wijzigingen betreffen de verordeningen en richtlijnen die gaan over de toelating en gebruik van bestrijdingsmiddelen.

Vewin is van mening dat de voorstellen in deze omnibus een risico vormen voor de waterkwaliteit en voor de kwaliteit en bescherming van drinkwaterbronnen in het bijzonder. Het is van belang dat wet- en regel-geving die ziet op bestrijdingsmiddelen meer rekening houdt met waterkwaliteitsdoelen en -normen uit de Kaderrichtlijn Water en de Drinkwaterrichtlijn. De voorstellen lijken het omgekeerde effect te hebben.

De Europese Commissie stelt onder andere voor om de goedkeuring van werkzame stoffen in beginsel plaats te laten vinden voor onbepaalde tijd. Daarnaast wordt de verplichte periodieke herbeoordeling van de meeste werkzame stoffen geschrapt. Herbeoordeling van stoffen zal risico-gestuurd plaatsvinden (o.a. afhankelijk van nieuwe informatie), via een werkprogramma.

In de huidige situatie zijn periodieke herbeoordelingen een belangrijk moment waarop nieuwe inzichten rond risico’s voor de waterkwaliteit worden meegewogen, wat mogelijk leidt tot strengere gebruiks-voorwaarden of niet verlengen van de toelating. In de nieuwe situatie wordt herbeoordeling vooral afhankelijk van het tijdig signaleren van nieuwe inzichten over risico’s van stoffen, en van een ambitieus werkprogramma waarin de juiste prioriteiten worden gesteld en nagekomen. Dit brengt het gevaar met zich mee dat risicovolle stoffen veel te lang worden toegelaten en toegepast en voor verontreiniging van drinkwaterbronnen blijven zorgen.

Het is daarom belangrijk dat de toelating van werkzame stoffen plaats blijft vinden voor een afgebakende periode, gecombineerd met een verplichte periodieke herbeoordeling. Hierbij moet gezorgd worden voor voldoende capaciteit om deze herbeoordeling ook tijdig te laten plaatsvinden.

Aanpak landbouw, natuur en stikstof

In het Coalitieakkoord zijn een groot aantal ambities opgenomen op het gebied van landbouw, natuur en stikstof. Een van de voornemens is om nationale, bindende convenanten te sluiten met glastuinbouw, akkerbouw en ketenpartijen, ter beperking van het gebruik van bestrijdingsmiddelen.

In Kamerbrieven van maart en april jl. gaan de minister en staatssecretaris van LVVN verder in op de samenhangende Aanpak voor Landbouw, Natuur en Stikstof die zij voor ogen hebben. Hierbij wordt uitgegaan van een aanpak op basis van zeven samenhangende pijlers. Voorstellen in de aanpak richten zich o.a. op specifieke aandacht voor kwetsbare gebiedstypen waaronder grondwaterbeschermings-gebieden (incl. financiering), zonering rond N2000-gebieden (met extensief landgebruik en herstel natuur en watersysteem), en ondersteuning voor boeren bij verduurzaming en omschakeling naar minder intensieve of meer natuur inclusieve landbouw.

Over het convenant gewasbeschermingsmiddelen is opgenomen dat dit moet zorgen voor het fors terugdringen van het gebruik van ‘schadelijke gewasbeschermingsmiddelen’, en het verminderen van emissies naar het milieu. Bouwstenen voor het convenant zijn o.a. maatregelen voor verbetering van de waterkwaliteit, waaronder de gebiedsgerichte aanpak van KRW-normoverschrijdingen en beperkingen van gebruik in grondwaterbeschermingsgebieden.

Vewin vindt dat de maatregelen in de aanpak Landbouw, Natuur en Stikstof en het Convenant Gewas-beschermingsmiddelen moeten bijdragen aan een omslag naar extensieve en emissiearme vormen van landbouw in grondwaterbeschermingsgebieden, met een toekomstbestendig verdienmodel. Een integrale aanpak moet hierbij het uitgangspunt zijn; hiermee moeten zowel emissies van bestrijdingsmiddelen als van nitraat naar bodem en water worden tegengegaan.

PFAS-houdende bestrijdingsmiddelen

Afbraakproducten van PFAS-houdende bestrijdingsmiddelen zijn volgens het Ctgb een grote bedreiging voor het Nederlandse grondwater. Het gaat dan met name om TFA, een zeer kleine PFAS. Het Ctgb heeft zich voorgenomen, op basis van een verbod in Denemarken, om 46 PFAS-houdende bestrijdingsmiddelen op basis van 6 werkzame stoffen te herbeoordelen. Adviesbureau CLM heeft in haar rapport van december 2025 in opdracht van een aantal provincies en Vewin echter 116 bestrijdingsmiddelen geïdentificeerd met 25 PFAS-houdende, in Nederland toegestane, werkzame stoffen. Vewin bepleit dat al deze 116 bestrijdingsmiddelen zo snel mogelijk worden verboden.

[1] Bestrijdingsmiddelen in Nederlandse bronnen voor drinkwater (2018-2022), KWR, januari 2025